5月8日，記者從成都市公園城市建設(shè)管理局獲悉，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成都市公園城市建設(shè)管理局印發(fā)了新修訂的《成都市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》共七章五十二條，包含總則、流轉(zhuǎn)方式與范圍、流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)、流轉(zhuǎn)支持政策措施、相關(guān)責(zé)任、附則等，自2024年5月30日起正式實(shí)施。

關(guān)注點(diǎn)1：為什么要對(duì)《辦法》進(jìn)行新修訂？

近年來(lái)，隨著林業(yè)改革的不斷深入，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、方式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)了林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。但在實(shí)際工作中，也有不少亟待解決的問(wèn)題。據(jù)成都市公園城市建設(shè)管理局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，此次對(duì)辦法進(jìn)行修訂，主要有幾個(gè)方面的考慮，一是進(jìn)一步落實(shí)上位法和國(guó)家、省級(jí)有關(guān)政策的需要?！半S著我國(guó)新的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的實(shí)施，近年來(lái)，從中央到地方均相繼出臺(tái)了配套的政策、意見(jiàn)，從不同方面對(duì)放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為、促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了明確的要求。對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，就是把這些規(guī)定從市級(jí)層面予以進(jìn)一步貫徹落實(shí)?！?/p>

同時(shí)，修訂《辦法》也是全面貫徹成都系統(tǒng)整體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)的需要，健全完善工作機(jī)制，有效規(guī)范我市的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，鞏固和擴(kuò)大林權(quán)改革成果，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

此外，修訂《辦法》也是進(jìn)一步預(yù)防和減少林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題的需要。“過(guò)去，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、簽訂合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序不完善等原因，容易導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展困難、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解難、農(nóng)民合法利益沒(méi)有得到及時(shí)保障等情形。新修訂的《辦法》，進(jìn)一步明確林權(quán)流轉(zhuǎn)方式與范圍、流轉(zhuǎn)合同管理要求、流轉(zhuǎn)雙方義務(wù)與權(quán)利等，有利于規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，從源頭上減少林權(quán)糾紛，推動(dòng)林區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。”

關(guān)注點(diǎn)2：新修訂的《辦法》有哪些特點(diǎn)？

據(jù)介紹，本次修訂《辦法》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

明確了林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中林權(quán)登記部門和林業(yè)行政主管部門職責(zé)。按照自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室的相關(guān)文件精神，林權(quán)登記包括林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記統(tǒng)一納入了不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)由自然資源主管部門履行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，林業(yè)行政主管部門在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記辦理期限內(nèi)切實(shí)履行林權(quán)流轉(zhuǎn)審核及相關(guān)合同監(jiān)督管理職責(zé)。

引導(dǎo)規(guī)范簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，加強(qiáng)了對(duì)合同的指導(dǎo)和管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)事人使用國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF－2020－2603），對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范；進(jìn)一步明確合同備案流程，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，簽訂合同前先報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府批準(zhǔn)，且在合同簽訂后，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)向林權(quán)所在的集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

強(qiáng)化了林權(quán)流轉(zhuǎn)拋荒行為監(jiān)管。《辦法》明確規(guī)定，流入方流轉(zhuǎn)宜林地林權(quán)后拋荒2年以上，或因流入方未落實(shí)管護(hù)措施致使流轉(zhuǎn)的有林地、灌木林地等連續(xù)拋荒2年以上的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門可督促流入方開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)督促仍不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，納入林權(quán)流轉(zhuǎn)失信黑名單，采取限制其繼續(xù)流入林權(quán)、停止享受林業(yè)優(yōu)惠政策等調(diào)控措施。

引導(dǎo)林權(quán)交易進(jìn)入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易平臺(tái)，并強(qiáng)化了交易平臺(tái)責(zé)任義務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”的原則，標(biāo)的額10萬(wàn)元（含）以上的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或委托集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易；其他確權(quán)到戶的林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，引導(dǎo)林權(quán)進(jìn)行規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本參與林業(yè)資源的保護(hù)利用。

進(jìn)一步規(guī)范交易行為，明確了相關(guān)支持政策。對(duì)進(jìn)入成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易并取得交易鑒證書的，不收取出讓方交易服務(wù)費(fèi)，并將交易鑒證書載明的流轉(zhuǎn)規(guī)模、用途等內(nèi)容作為相應(yīng)支持政策的基礎(chǔ)依據(jù)，明確對(duì)取得交易鑒證書的涉林項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。

關(guān)注點(diǎn)3：如何保障新修訂《辦法》的實(shí)施？

2023年，成都明確提出，要依法規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、優(yōu)化統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素交易、構(gòu)建完善流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系、扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體四大任務(wù)，對(duì)成都市范圍內(nèi)進(jìn)入成都農(nóng)交所流轉(zhuǎn)交易的各類產(chǎn)權(quán)，也不收取作為出讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的交易服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，加大運(yùn)營(yíng)保障力度，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。這些舉措，對(duì)《成都市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的即將實(shí)施給予了相應(yīng)的保障，《辦法》的出臺(tái)，也將進(jìn)一步規(guī)范成都市林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制和制度，助力新一輪林業(yè)改革和鄉(xiāng)村振興工作。

編輯：鄧莎

責(zé)任編輯：李玲